防零安樂成災難 監察院介入調查

記者 李娉婷/報導

2017年零安樂死政策實施在即,不只立法院、農委會與第一線動保機關嚴陣以待,連監察院都關心起相關的配套措施及落實情形,今(30)日上午,監察院監察調查處邀請4位學者專家與會諮詢,針對近來發生的動保事件列出五大題綱討論,期望能為現行政策、制度規劃及執行作為找出可檢討精進之處──監察院為我國最高監察機關,依法得以對行政院及其有關部會提出糾正,如今監察院展開相關調查,是否指向農委會有失職之嫌?

監察院針對農委會對流浪動物管理的現行政策、制度規劃及執行作為進行調查。 資料照(<a  data-cke-saved-href="https://www.facebook.com/apaccorg/?fref=ts" href="https://www.facebook.com/apaccorg/?fref=ts" target="_blank">嘉義市動物守護協會</a>/提供)

監察院依法可行使彈劾、糾舉、糾正、審計及調查等職權,不過對於行政機關的監督,本屬於立法院的職權範圍,其實,在零安樂死政策還未上路、相關配套措施也未立法的情況下,說農委會「失職」還太早,監察調查處解釋道,近來動保事件頻發,監察院希望能釐清其中原因、並要求農委會改善,因此才會召開相關會議。

而調查的範圍,監察院針對近來發生的動保事件,列出「零安樂死政策配套措施」、「飼主責任及動保觀念推廣」、「流浪犬貓源頭管理」、「動保基層同仁編制」、「動物認養及運送」等五大項,在動保基層同仁編制項目中,監察院也提出了在目前的「醫護比」之下,收容所的「照護者」與「被照護者」權益是否能兼顧、國內動保人力制度是否適切等問題,將調查擴及制度面。

月前發生的「嘉義縣運輸車悶死狗案」,讓大眾看到公立收容所將狗大量送往狗場的冰山一角,動物認養及運送也成為監察院關注的重點項目之一。 資料照(<a  data-cke-saved-href="https://www.facebook.com/%E5%BE%90%E6%96%87%E8%89%AF%E5%BE%90%E5%9C%92%E9%95%B7%E8%AD%B7%E7%94%9F%E5%9C%92-482873861887397/?fref=ts" href="https://www.facebook.com/%E5%BE%90%E6%96%87%E8%89%AF%E5%BE%90%E5%9C%92%E9%95%B7%E8%AD%B7%E7%94%9F%E5%9C%92-482873861887397/?fref=ts" target="_blank">徐園長護生園</a>/提供)

為了聽取民間多元意見,監察院除了向農委會發函提問相關問題外,也另開諮詢會向學界、人民團體各2位代表徵詢意見,其中學界代表為台灣大學獸醫學院費昌勇教授、中興大學獸醫學院獸醫系賴政宏副教授;團體代表為APA中華民國保護動物協會祕書長黃慶榮、關懷生命協會副理事長張章得。

對於零安樂政策實施的可能性,APA祕書長黃慶榮並不樂觀,黃慶榮指出,由於公立收容所「收容數逐年下降」、「認養數逐年提升」,部分縣市認為零安樂政策可行,但收容數量減少的主因,是各縣市首長在競選時提出的「TNVR」與「精準捕捉」政見在當選後成為政策,捕捉數量大幅降低所致。

提升認領養率的原因,則是因為民間愛心人士、狗場的大量領養,此外,還有民眾在領養後以TNVR之名再行放養,也造成都會區的山邊、高灘地等所謂「TNVR重點放養區」犬隻爆量。

歷年來全國公立動物收容所收容處理情形統計表

年度

收容隻數

認領養數

認領養率

人道處理數

人道處理率

97

120,337

16,573

13.77%

84,854

70.51%

98

127,703

17,536

13.73%

93,342

73.09%

99

117,676

20,657

17.55%

74,422

63.24%

100

112,206

22,741

20.27%

64,922

57.86%

101

111,029

31,684

28.54%

55,398

49.90%

102

113,041

46,160

40.83%

45,672

40.40%

103

94,741

54,743

57.78%

25,057

26.45%

104

79,251

55,353

69.85%

10,892

13.74%

黃慶榮/提供,引用自「寵物登記管理資訊網」

黃慶榮說,這些原因之下,民眾投訴案件不減反增,據某個實施TNVR與精準捕捉政策的縣市統計,2015年的接獲投訴案件有6000多件,但2016年才統計至6月底,投訴就已高達7000多件,流浪動物對社會產生的困擾問題並未解決,因此要實施相關政策,還需要縣市民眾願意認同、忍受流浪動物「暫時」所造成的困擾。

黃慶榮認為,現階段政府與民間應該致力於加強寵物登記、確實掌握國人所飼養的寵物數、確實執行「飼主應為其特定寵物絕育」的法律規定,「唯有掌握確定數量,才能做好管理與防疫工作;也唯有絕育率達到90%以上,才能杜絕民眾棄養這個流浪動物源頭」黃慶榮說,到了此時,不用法律規定,野外自然也會沒有流浪動物可以捕捉,進而真正達到零安樂死的目的。

許多放養家犬的飼主責任難釐清。 台灣動物新聞網資料照(李娉婷/攝)

關懷生命協會副理事長張章得則表示,當初立法院在訂定零安樂條款時,就該有相關的配套措施跟著公布,但一年多過去,卻仍沒有具體辦法,他也認同要讓下游的流浪動物減少,上游飼養寵物的飼主責任、犬籍登記、動保教育等都同樣重要,但政府也應有針對現況的措施,而不是一再等待教育成果與民眾水準進步。

張章得說,既然已經沒有了可因「收容期限」而安樂死動物的條文,就應該要實施其他能快速控制動物數量的方式,不論是寵物還是流浪動物,「絕育」絕對都是當務之急,在政府還忙著釐清飼主責任的時候,流浪動物也不斷地在出生,因此政府應該以里為單位開始強推免費絕育,不要再期望經濟能力或觀念不足的民眾會主動花幾千元進行寵物登記、為動物絕育,並且有系統地接著相鄰的里做下去,先讓動物「不能生」,才能避免不殺政策成為一場災難。

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