動保案件官民合作調查 效果最佳!

動物當代思潮「流浪動物源頭管理多元策略之可能」研討會,邀請中央/地方官員、地方政府第一線執法人員、協助進行源頭管理的動保組織等多位專家,針對執法的行政組織、寵物登記普查措施、非法寵物業取締技巧、半野放犬管理、飼主教育等等議題發表演說。除分析如何進行有效的源頭管理,增進大眾對於流浪動物議題的了解之外,也希望貢獻更深入的觀點,使未來政府與民間進行源頭管理之時,能更有效率。

主講人/Taiwan SPCA 台灣防止虐待動物協會調查專員黃稚惠,紀錄整理/辜雅禪、佐渡守

呼應「流浪動物源頭管理」這個主題,下面四種都是我們常常在案件裡面會遇到的:

「流浪犬的自行繁殖」:一般來講,當我們遇到這樣的案件,我們會先評估SPCA有沒有辦法收這些動物,如果可以的話,我們就會收走,醫療之後再做送養;如果不行的話,其實我們也做過TNVR,雖然我們不是專門做TNVR的協會,但是只要對動物好,我們都會去做。

「疏縱放養,在外繁殖」:放養方式的飼主,我們都會勸導絕育,向飼主講解絕育的好處,絕育費用其實不貴,如果他真的有困難,在少數的個案裡,我們也可以幫他把狗帶去絕育。

「一般飼主,不當飼養」:其實很多的不當飼養,都是棄養的前置,我們遇過很多這樣的飼主,跟他溝通飼養責任時,會說:「那我不養了,這麼煩,我為什麼要負這麼多責任?我要棄養!」對於這種飼主,我們一定要求他們跟政府簽「不擬續養合約」。現在政策規定,只要你把牠合法棄養到收容所,簽約之後,以後你都不能再養狗了,你的名字下面不能再有任何寵物登記的資料,這在法律上是可以制止的。相對的,我們還是希望未來每一隻狗都能施打晶片,以後就可以做更好的源頭管理。

「繁殖業者,大量棄養」:非法繁殖其實是流浪犬非常重要的源頭,非法業者還蠻常把沒辦法生的、又老、又病的品種犬丟在路邊,因為會增加流浪狗的數量,也增加收容所的收容量,所以收容所的人會跟我們商量,我們就去領養出來,醫療以後再送養。


案例一:台中新社山區不當飼養案

現場狀況的照片,是報案者給我們的,他看到這隻狗狗在深山裡,一個沒有門牌的地方,那時是冬天,寒流來襲,狗狗沒有任何地方可以躲,牠被鍊在那裡無法動彈,旁邊都是大便、廚餘跟吃完的便當盒,還有很多雜物與輪胎,讓牠連好好站立都無法。所以現場狀況明顯已經嚴重違反動保法第5條。

我們後來還在另一區發現兩隻關在籠裡的幼犬,籠子對面是兩隻兔子,飼養環境一樣糟,現場瀰漫濃濃的餿水味。所以我們直接跟台中市動保處的人合作,請他們一起到現場來調查。經過報案者協助後發現,飼主是一位中風的老先生,他的狀況非常不好,無法照顧自己,也看不懂字、不記得身分證與電話號碼,所以對他來講,照顧這些動物是他無法負擔的。

一開始他也不大願意讓出這些動物給台中市動保處,後來討論的結果,法律規定不當飼養要「先勸導、後開罰」,既然老先生看狀況應該已經不可能有能力再照顧這些動物了,那麼就開勸導單給他,說:「如果你不改善的話,我們可能就要罰你錢喔!還是你把動物給我們,我們可以盡快把牠們帶出來安頓。」老先生聽到要被罰錢有點嚇到,再者他也知道自己真的沒有能力改善了,於是他說:「好好好,我把動物轉給你們。」

我們帶出來的第一隻狗狗,現在名字叫「帥帥」。過去牠的飼養環境太潮濕且太髒了,所以幫牠剃毛時發現皮膚狀況非常糟,後來治療好了,送養到花蓮去,現在擁有一個蠻大的草皮可以奔跑。另外那兩隻兔子,後來也是聯絡愛兔協會幫忙收容;還有兩隻幼犬,目前也在送養中。

所以這些動物我們全數把牠們都接出來了。我們接手的好處是:第一個,可以讓台中市動保處的收容量不增加負擔,其實動保員如果一直帶動物進收容所,自己也會有很大的壓力,所以他們多半傾向勸導改善,不大願意把狗帶出來;第二個,動物進去收容所並沒有比較好,既然飼主與收容所都各有困難,那就由動保員負責開單、由我們負責帶出,這就是公部門與民間團體合作後,可以幫助到動物的結果。

案例二:台北市北投非法繁殖場案

這個案件一開始報案者並沒有給我們照片,他只說聽到北投山區有很多狗叫聲,請我們過去看看。我們去後發現,那裡是私人場地,無法隨意進入,我們只能從外面拍到裡面的鐵皮屋,但真的有非常多的狗叫聲,於是我們找台北市動保處進行合作。

由於當時還沒有任何違法事證,動保處不能有任何動作,所以我們就從協會這邊找證人,並提供給台北市動保處,後來動保處依證人證詞申請到搜索票。進去後發現,裡面真的有非常多品種犬,臘腸、西高地、法鬥、吉娃娃、柯基,總數多達349隻,因為沒有申請證照,所以是一個非常大的非法繁殖場。

現場的狗只有3隻有晶片,連飼主自己都沒辦法辨識這些狗,所以動保處的人跟刑警大隊進去之後,就直接在現場幫狗一隻一隻的打晶片、登記,記錄所有狗狗的數量、品種。

這個案件依照非法繁殖跟買賣這兩件事,各求處25萬;沒有打晶片罰5萬元,沒有打狂犬病疫苗也罰5萬元,所以累計是新台幣60萬罰鍰;另外4隻健康狀況不良的狗沒入。雖然大家聽起來覺得處罰太輕,但這個業者非常不服,直接到農委會去訴願,訴願不成,就到高等法院上訴。今年7月,訴訟結果出來了,判決上說「買賣是繁殖的後行為」,所以是同一件事,不能重複罰錢,於是就扣掉25萬,所以最後裁決剩35萬罰鍰、沒入4隻犬隻。

台北市動保處對這個案件也很無奈,但是我們協會看到這個結果,已經開始跟法律部門討論修法問題,怎麼修才能讓繁殖跟買賣分開,因為這樣的罰法太沒道理,而且35萬相對業者的盈利來講真的九牛一毛,缺乏遏止作用。那份高等法院的判決書,網路查得到,那名業者的申訴,完全可以把黑的講成白的,大家可以去看看。

後續除了沒入的4隻犬隻之外,還有300多隻狗,我們就找律師,跟動保處一起去跟業者商談,討論到最後,業者終於鬆口,願意把狗轉讓給協會做送養。所以從去年底到今年初,連續兩個多月的時間,每週六日我們都在台北市動物之家辦「動物送養會」。

因為是品種犬,排隊的人超多,但是怕有些民眾抱著撿便宜的心態來,加上我們也不希望草率送養,所以就開會討論出一個面試辦法,政府單位有他們的顧慮,不大敢這樣做,所以就全權交給我們處理。我們一個禮拜大概帶30隻,每隻狗只收3個人申請,用我們協會的標準一一面試,若3個人都不適合,就通通刷掉,今天沒送出去的狗,就下次再送。所以那幾個禮拜是協會所有人全部出動做面試的狀況。

現在300多隻狗全部都送出去了,除了生病的、不大適合送養的,我們送到醫院治療後,納入協會送養系統底下之外,兩個多月的送養會,我們總共送出了294隻狗,每隻狗都到了牠的新家庭,今年我們也持續去每個家庭作家訪,看看狗狗的現況,了解飼主在飼養上有沒有遇到什麼問題。


以上就是SPCA與政府合作稽查的案例。在調查案件上,協會也會遇到重重的困難,我們都盡力想方法解決。像是調查專員人力不足,就招募各縣市「調查志工」協助;沒有公權力與強制力,就與主管機關分享資訊、合作調查;法律尚有很多漏洞無法有效遏止虐待行為,我們的法律部門就針對漏洞與立委協同修法;部分動保員動物福利標準低落,我們也有各種方法進行溝通與督導;營運資金仰賴民眾捐款很不穩定,有時也透過政府補助方式實行動物保護相關計畫。

最終的結論是,主管機關跟民間團體的合作是非常重要的,尤其對稽查案件來講,能夠一起合作的話,對公/私部門雙方以及動物,都是非常好的事情。

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