府際關係的協調:高屏溪養豬離牧政策的個案分析

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2002年
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摘要
府際關係是近年來國內學術界新興的研究議題,隨著政策議題的不同,其中所牽涉的政府層級、數量,和機關涉入程度也不一樣,在在需要透過府際協調機制的運作,以確保政策目的的達成。高屏溪養豬離牧政策關係著改善大高雄地區長期飲用水水質低落的問題,不但涉及三級政府以及標的團體之間的垂直互動,更涉及了部會之間和高雄市、高雄縣、屏東縣之間的水平互動,問題複雜且影響層面廣泛。此一政策的規劃與落實,經歷了四年的時間,但卻是近年來府際協調成功的案例之一。經由文獻探討、法令研究,和深入訪談政策規劃與執行的參予者之後,本論文歸納出高屏溪養豬離牧政策運作時所遭遇的一些困難與障礙,包括省政府功能的喪失、涉及的單位數字龐大和多樣、議題的複雜程度、標的團體與受影響居民的不一致、缺乏外力的刺激、本位主義作祟、沒有中介協調的角色、沒有決策機制的設計、法令與權責不清等。而高屏溪養豬離牧政策得以成功落實的因素包括:首長的積極領導、環保單位扮演積極推動的角色、監察權有效促進離牧政策的推動、鄉鎮公所執行人員與養豬戶不斷進行溝通、增加非正式的活動與連繫次數、政府的重視程度、經建會與行政院的協調、高雄縣環保局扮演環保署與基層鄉鎮市溝通的角色、部會高層間的互動等。本論文強調,府際協調機制在推動政府政策時,扮演著關鍵性的角色。而參與者的層級高低、共識的建立,以及課責性的強化,更是影響府際協調機制運作的重要因素。